Лекция 6 Органы государственного управления природопользованием Законодательная основа структуры управления




НазваниеЛекция 6 Органы государственного управления природопользованием Законодательная основа структуры управления
Г.М. профессор кафедры управления проектами и программа
Дата03.12.2012
Размер172.5 Kb.
ТипЛекция


Лекция 6

  • Органы государственного управления природопользованием


Законодательная основа структуры управления

  • В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97 №2-ФКЗ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 г. №3-ФКЗ.



Функции и задачи государственного управления природопользованием

  • Установление правовых основ регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

  • Определение основных направлений политики в области природопользования;

  • Принятие экологических программ, планов, их финансирование и материально-техническое обеспечение;

  • Разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

  • Объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;

  • Координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

  • Разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и других нормативных документов в области охраны окружающей среды;



функции

  • Установление порядка осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;

  • Учет природных ресурсов, ведение их кадастров;

  • Осуществление мониторинга окружающей среды в целом и ее отдельных объектов;

  • Оценка природных ресурсов и прогнозирование состояния окружающей среды;

  • Установление лимитов использования природных ресурсов;

  • Выдача разрешений на природопользование, на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов;

  • Установление нормативов платы за использование природных ресурсов, за сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов;

  • Осуществление государственного экологического контроля;



функции

  • Формирование и контроль за расходованием экологических фондов;

  • Осуществление государственной экологической экспертизы;

  • Принятие решений об ограничении, приостановке или прекращении работы повышенно опасных производств;

  • Принятие санкций к нарушителям экологического законодательства и принятие мер по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями;

  • Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги;

  • Экологическое образование и воспитание;

  • Международное сотрудничество по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.



Управление природопользованием должно способствовать:

  • > Обеспечению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в целом;

  • > Соблюдению требований экологического законодательства всеми предприятиями, независимо от форм собственности;

  • > Достижению качества окружающей среды, необходимого для сохранения здоровья людей, а также природных объектов и ресурсов.



Функции и задачи законодательных органов в области природопользования и охраны окружающей среды

  • К компетенции высшего представительного органа относится:

  • определение основных направлений экологической политики;

  • утверждение государственной политики;

  • определение правовых основ регулирования природопользования;

  • определение полномочий органов управления;

  • установление режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.



К компетенции Государственной Думы РФ в области природопользования и охраны окружающей среды относится:

  • Определение основных направлений государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды;

  • Разработка и издание федеральных законов, а также разработка, утверждение и обеспечение реализации программ в области экологического развития Российской Федерации;

  • Объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ, а также координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия.

  • В составе Государственной Думы РФ образованы Комитет по экологии, Комитет по природным ресурсам.

  • В составе Федерального Собрания РФ образованы Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитет по аграрной политике.





компетенция комплексных органов управления

  • > Определение основных направлений в экологической политике;

  • > Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ;

  • > Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды;

  • > Утверждение нормативов вредных воздействий, выдача разрешений на выброс, сброс, захоронение вредных веществ;

  • > Взыскание ущерба, причиненного экологическим правонарушением;

  • > Организация заповедного дела;

  • > Экологическое образование и воспитание;

  • > Международное сотрудничество



компетенция специально уполномоченных органов управления в области природопользования

  • Организация и руководство контрольно-инспекционной деятельностью, координационной, эколого-просветительной, заповедной, международной. Например, Министерство природы РФ утверждает нормы и правила природопользования, издает нормативные акты, дает разрешения на выбросы, сбросы вредных веществ;

  • Надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, почв, водоемов и водных источников от загрязнения вредными для здоровья человека веществами (возложен на Госкомэпидемнадзор);

  • Сбор информации о состоянии воды, воздуха, почвы осуществляет Росгидромет -Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Росгидромет - головная организация единой государственной службы мониторинга окружающей среды. Своеобразие деятельности Росгидромета в том, что он не наделен какими-либо предупредительными или карательными средствами реагирования;

  • Принятие чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями или катастрофами, возложено на МЧС.



Компетенция федеральных, региональных и местных органов управления в области природопользования

  • По Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации.

  • 1 группа. Определение основных направлений экологической политики. Утверждение экологических программ. Установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.

  • 2 группа. Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ. Координация природоохранной деятельности.

  • 3 группа. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.



  • 4 группа. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов.

  • 5 группа. Государственный экологический контроль. Государственная экологическая экспертиза. Решение об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной ответственности за правонарушения. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушением.

  • 6 группа. Организация заповедного дела. Охрана памятников природы. Ведение Красной книги. Экологическое образование и воспитание.

  • 7 группа. Международное сотрудничество.



Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования

  • Осуществляют сбор, хранение, обработку, анализ информации в экологической сфере, в связи с чем имеют право запрашивать у министерств, ведомств, предприятий информацию;

  • Формируют базы данных и создают информационные системы, а также системы наблюдения, оценки и прогнозирования состояния промышленных объектов;

  • Ведут кадастры природных ресурсов;

  • Проводят государственную регистрацию потенциально опасных веществ, используемых в качестве сырья и материалов;

  • Разрабатывают формы государственной и ведомственной статистической отчетности;

  • Проводят экспертизы территорий, потенциально опасных объектов и производств, организуют экологическое аудирование.



Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды

  • Обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

  • Организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

  • Обеспечение мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

  • Координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидация их последствий.

  • Реализация государственной экологической политики;

  • Разработка и реализация федеральных экологических программ;



  • Установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды;

  • Установление порядка осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды на объектах хозяйственной деятельности;

  • Установление порядка обращения с радиоактивными отходами и контроль за обеспечением радиационной безопасности;

  • Подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды;

  • Разработка и утверждение нормативов государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

  • Установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия;

  • Организация и проведение государственной экологической экспертизы;



  • Определение особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

  • Ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

  • Ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду.

  • Установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;

  • Экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

  • Обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

  • Организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры.



Функции и задачи Министерства природных ресурсов в сфере управления природопользованием

  • Министерство природных ресурсов является комплексным и головным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и федеральным органом управления. Управляет:

  • государственным фондом недр и лесным хозяйством;

  • использования и охраной водного фонда;

  • в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

  • в области охраны атмосферного воздуха, охраны окружающей среды, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания;

  • в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;

  • в сфере государственной экологической экспертизы;

  • уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.



Правовой статус Министерства

  • складывается из следующих функций:

  • координационной,

  • контрольно-инспекционной, разрешительной,

  • информационной,

  • эколого-просветительной,

  • природно-заповедной,

  • международной.



Компетенция специально уполномоченных органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

  • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

  • координирует работу по сбору, обработке и обмену информацией;

  • ведет учет чрезвычайных ситуаций и представляет в Правительство РФ информацию о трансграничных, федеральных, региональных и территориальных чрезвычайных ситуациях и принимаемых мерах по их ликвидации.

  • готовит ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.



Министерство сельского хозяйства России

  • являются специально уполномоченными органами:

  • В области мелиорации земель;

  • В области племенного животноводства;

  • В области семеноводства сельскохозяйственных растений;

  • В области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

  • В области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

  • В области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям;

  • По охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;

  • По охране, контролю и регулированию использования водных биологических ресурсов, а также среды их обитания.



Минздрав Российской Федерации

  • создает государственную систему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения и формирует базы данных о состоянии охраны здоровья населения и среды обитания человека.

  • проводит государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ.

  • вносит предложения по предотвращению и ликвидации опасного и вредного воздействия на здоровье человека факторов окружающей среды.

  • ведет статистику в сфере здравоохранения и обеспечивает формирование единой системы информации.

  • публикует материалы о состоянии здоровья населения, а органы санэпидемнадзора оказывают информационные и консультационные услуги государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам.



Госсанэпидемслужба

  • координирует деятельность министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природной среды;

  • разрабатывает и утверждает санитарные нормативы вредных веществ в окружающей среде, санитарные нормы и правила, обязательные для всех предприятий.

  • ведет надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, водоемов и водных источников, почв и т. д.

  • Госсанэпидемслужба РФ выполняет свои задачи и функции через систему территориальных органов.



Государственная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

  • осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха,

  • собирает гидрометеорологическую информацию, а также информацию о химическом и радиоактивном загрязнении природной среды,

  • дает методические указания в области мониторинга окружающей среды.

  • Объектом его наблюдений являются почва, поверхностные воды, морская среда, сельскохозяйственные культуры, пастбищная растительность, околоземное космическое пространство.



Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России).

  • Совместно с другими министерствами и ведомствами разрабатывает стандарты в области природопользования и охраны природы;

  • координирует деятельность министерств и ведомств в данной области;

  • утверждает стандарты и контролирует их выполнение, выявляет нарушения и принимает меры к их устранению и привлечению виновных к ответственности.

  • Госстандарт России в соответствии с требованиями Директивы ЕЭС 91/155 разработал и утвердил ГОСТ Р 50587-93 «Паспорт безопасности вещества (материала). Основные положения. Информация по обеспечению экологической безопасности при производстве, применении, хранении, транспортировании, утилизации».



Функциональные и территориальные специально уполномоченные органы управления природопользованием

  • Госатомнадзор России (распоряжение Президента РФ от 05.06.92 г.) осуществляет контроль и надзор за производством, транспортировкой, хранением, применением в народном хозяйстве радиоактивных веществ и материалов на их основе с целью безопасности населения.

  • проводит анализ аварий и инцидентов на объектах по переработке радиоактивного сырья, его использовании и утилизации,

  • создает соответствующий банк данных, определяет необходимые координирующие меры, направленные на повышение безопасности этих объектов,

  • организует издание нормативно-технической, информационно-справочной и другой литературы, необходимой для обеспечения и совершенствования регулирующей и надзорной деятельности.

  • Постановлением Правительства РФ от 02.11.95 г. №1085 утверждена Федеральная целевая программа «Создание единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации».



  • Госгортехнадзор (положение утверждено Указом Президента РФ от 18.02.93 г. №234) информирует общественность о состоянии безопасности и охраны недр на поднадзорных объектах и производствах, осуществляя надзор за правильностью отнесения производств к соответствующим категориям по взрывной, взрывопожарной опасности.

  • имеет право получать от органов федеральной исполнительной власти, объединений, предприятий и предпринимателей сведения о состоянии безопасности, авариях.

  • Деятельность гостехнадзора осуществляется через систему его региональных органов.



Литература

  • 1. Морозова Т.Г. и др. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. М: ЮНИТИ, 2000 г., с. 201

  • 2. Никитин А.Т., Степанов С.А. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды. М.: МНЭПУ, 2001 г. с.232

  • 3. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Изд-во БЭК, 2002 г.

  • 4. Основы экологического аудита под ред. Никитина А.Т., Степанова С.А. М.; МНЭПУ, 2001 г., 386 с.

  • 5. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2001 г., 397 с.

  • 6. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учебник для вузов / Под ред. Шамхалева Ф.И. М.: Экономика, 2000 г.

  • 7. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология - Человек - Экономика - Биота - Среда: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000 г

  • 8. Управление государственной собственностью в природно-ресурсной среде (учебно-практическое пособие) Под ред. В.И. Кошкина, Н.И. Дорогова, М.: 2007



Похожие:

Лекция 6 Органы государственного управления природопользованием Законодательная основа структуры управления iconЗаконодательная основа законодательная основа стратегические документы законодательная база программа обучения история обзор
Стратегия государственного внутреннего финансового контроля (pifc) на 2009 2011 годы

Лекция 6 Органы государственного управления природопользованием Законодательная основа структуры управления iconОтделение почвоведения приветствует вас – наших абитуриентов Приглашаем Вас на новые образовательные программы
Государственные органы экологического и агрохимического контроля, управления природопользованием

Лекция 6 Органы государственного управления природопользованием Законодательная основа структуры управления iconЛекция Организационные структуры управления проектами Пирамида проекта Понятие организационной структуры Организационная структура
Соответствие организационной структуры системе взаимоотношений участников проекта

Лекция 6 Органы государственного управления природопользованием Законодательная основа структуры управления iconСистема органов государственного управления Принципы формирования системы органов государственного управления
Факторы, определяющие построение и организацию функционирования системы органов государственного управления

Лекция 6 Органы государственного управления природопользованием Законодательная основа структуры управления iconСистема государственного управления Система государственного управления
Система государственного управления взаимодействие управляющей подсистемы и управляемой подсистем

Лекция 6 Органы государственного управления природопользованием Законодательная основа структуры управления iconМотивация персонала как функция управления Сущность, виды и правовая основа
Указанные формы воздействия активизируют работу субъектов управления, повышают эффективность всей системы управления фирмой

Лекция 6 Органы государственного управления природопользованием Законодательная основа структуры управления iconОрганы управления казачьим войском Органы управления казачьим войском
Рождение мальчика у казаков считалось большим счастьем, так как каждый мужчина при

Лекция 6 Органы государственного управления природопользованием Законодательная основа структуры управления iconОрганы управления казачьим войском Органы управления казачьим войском
Рождение мальчика у казаков считалось большим счастьем, так как каждый мужчина при

Лекция 6 Органы государственного управления природопользованием Законодательная основа структуры управления iconСтарший преподаватель кафедры гму баталова Екатерина Владимировна
Функции государственного управления в контексте теории государственного управления

Лекция 6 Органы государственного управления природопользованием Законодательная основа структуры управления iconДоктор исторических наук, заведующий кафедрой государственного управления и политических технологий Государственного университета управления, профессор Омельченко Николай Алексеевич

Разместите кнопку на своём сайте:
rpp.nashaucheba.ru


База данных защищена авторским правом ©rpp.nashaucheba.ru НашаУчеба
связаться с администрацией
rpp.nashaucheba.ru
Главная страница